1. 教育部有關負責人就幼兒園辦園行為督導評估辦法答記者問

      2019-04-20

      教育部有關負責人就《幼兒園辦園行為督導評估辦法》答記者問

      為了建立和完善幼兒園督導評估制度,貫徹落實《幼兒園工作規程》,指導各地加強對幼兒園的科學管理,提高依法治教水平,促進幼兒園規范辦園行為,維護幼兒合法權益,保障幼兒身心健康成長,依據《教育督導條例》,國務院教育督導委員會辦公室印發了《幼兒園辦園行為督導評估辦法》(簡稱《辦法》)。日前,教育部有關負責人就有關問題回答了記者提問。

      記者:請介紹《辦法》制定出臺的背景?

      答:《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出,要“基本普及學前教育”,“加強學前教育管理,規范辦園行為?!薄队變簣@工作規程》規定,“幼兒園應當依法接受教育督導部門的督導”?!毒V要》頒布實施以來,我國學前教育取得了跨越式發展,學前教育規模迅速增加,普及程度快速提高。但在學前教育規??焖贁U張的同時,辦園條件差,教師隊伍不穩定,辦園行為不規范等問題在全國還程度不同的存在。涉及幼兒的一些惡性事件時有發生,社會影響惡劣,亟需采取有力措施加以防控和督促解決。因此,制定科學的督導評估標準和辦法,全面開展幼兒園督導評估,督促和引導幼兒園規范辦園,提高保育和教育質量十分必要和緊迫。

      世界發達國家,如英國、美國、德國、澳大利亞、新加坡等國都建立了各具特色的幼兒園評估制度,有力促進了本國學前教育的發展,也為我們提供了有益的借鑒。近年來,國內大部分省區都制定了幼兒園分級分類評估標準或示范園評估標準,并開展了卓有成效的評估工作,為進一步在全國開展幼兒園辦園行為督導評估積累了經驗。

      記者:《辦法》形成的過程是怎樣的?

      答:《辦法》的研究起草工作主要經歷了四個階段:

      第一階段:基礎研究。系統梳理了國家有關幼兒園的政策法律文件和相關標準、發達國家和地區幼兒園的評估指標和評估標準、各省已經開展的相關工作和評估指標、專家學者對學前教育和幼兒園評估的理論研究成果和主要建議。這為研究制定幼兒園辦園行為督導評估辦法奠定了理論基礎,提供了政策依據。

      第二階段:實地調研。課題組先后赴多個省市對不同舉辦者、不同規模、不同類型、不同辦園水平的幼兒園進行了實地考察和深度訪談。認真聽取了當地教育行政部門、學前教研員、幼兒園園長和幼兒園教師的意見和建議。這為研究制定幼兒園辦園行為督導評估辦法進一步理清了思路。

      第三階段:研制督導評估指標體系。在開展基礎研究和實地調研的基礎上,組織專家擬定了幼兒園辦園行為督導評估指標體系。召開專題研討會,聽取了部分省、市、縣三級教育督導部門負責同志、學前教育專家及幼兒園園長的意見。經過反復論證,形成幼兒園辦園行為督導評估要點。

      第四階段:起草督導評估辦法。組織專家對開展幼兒園辦園行為督導評估工作的方式、程序、制度和各級教育督導部門的職責進行了總體設計和規定,形成《辦法》初稿。反復征求各?。ㄗ灾螀^、直轄市)教育督導部門、教育行政部門相關處室、幼兒園園長的意見,并修改完善。提交國務院教育督導委員會第四次會議討論,根據會議精神進行修改,形成本《辦法》。

      記者:《辦法》做了哪些主要規定?

      答:《辦法》共五章十七條,對幼兒園辦園行為督導評估的目的、原則、范圍、周期、內容、組織實施和結果運用等作了具體規定。

      第一章主要對督導評估的目的、原則、范圍和周期進行了規定,第二章明確了督導評估的內容,第三章明確了各級教育督導部門在幼兒園辦園行為督導評估工作中的職責和督導評估工作程序,第四章強調了督導評估結果的運用,第五章為附則。

      記者:開展幼兒園辦園行為督導評估將會起到什么樣的作用?

      答:出臺《辦法》,開展幼兒園辦園行為督導評估,一是將會推動各地加強對幼兒園的分類指導和監督管理,實現依法治教,二是將會引導幼兒園遵循幼兒身心發展的特點和規律,不斷規范辦園行為,提高保教質量,保障幼兒身心健康,快樂成長。

      記者:與以往的幼兒園評估相比,此項督導評估工作有何新特點?

      答:與以往的幼兒園評估相比,此次督導評估在評估范圍、評估周期、評估內容和評估結果運用等方面都有較大的不同,具體來說,主要體現在以下幾個方面:

      一是在評估范圍上,辦園行為督導評估實現了幼兒園、附設幼兒班、幼教點的全覆蓋,未取得辦園許可的幼兒園也被納入評估范圍。

      二是在評估周期上,辦園行為督導評估是周期性的,3-5年為一個周期,在一個周期內,所有幼兒園(班、點)至少要接受一次督導評估。

      三是在評估內容上,根據我國學前教育的發展水平和當前幼兒園辦園中存在的突出問題,督導評估的內容聚焦在幼兒園的辦園行為方面。

      四是在結果運用上,本次評估強調既要發現問題,又要督促整改,通過評估既為政府決策依據,又為幼兒園辦園提供指導和幫助,不再單純把評估工作作為判斷幼兒園優劣、對幼兒園進行分類定級的手段,充分發揮督導評估工作應有的監督、指導、激勵和導向作用。

      記者:《辦法》中規定的督導評估內容有哪些?

      答:根據《幼兒園工作規程》的要求,《辦法》規定的督導評估內容包括辦園條件、安全衛生、保育教育、教職工隊伍和內部管理等五個方面。具體涉及幼兒園的辦園資質、園舍場地、設備設施、玩教具材料配備情況,膳食營養、衛生消毒、健康檢查、疾病防控情況,教育理念、教育內容、活動組織實施、師幼關系情況,教職工配備、師德師風建設、專業成長和權益保障情況,制度建設、組織機構、管理機制、經費投入、使用和管理情況等。

      記者:按照《辦法》,督導評估將如何組織實施?

      答:督導評估工作由教育督導部門組織實施。督導評估的方式包括現場觀察、問卷調查、座談訪談、資料查閱和數據統計等。

      督導評估工作由各省級督導部門負責制定本省《幼兒園辦園行為督導評估實施方案》,縣級教育督導部門遵循屬地原則負責具體實施。省、市兩級教育督導部門對縣級督導評估工作情況的監督和指導。國務院教育督導委員會辦公室采取“雙隨機”方式對各地督導評估工作進行專項督導,結合省級督導評估報告和相關數據信息形成國家督導評估報告?!掇k法》要求,各級教育督導機構的督導評估報告應向社會發布,接受社會監督。

      記者:如何保證此項工作取得實效?

      答:督導評估工作能否取得實效,評估結果的運用至關重要?!掇k法》規定,幼兒園辦園行為督導評估結果應作為幼兒園年檢、確定級類和園長評優評先的重要依據;整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的幼兒園,由當地政府依法予以取締。各地要對督導評估為辦園行為規范的幼兒園,特別是普惠性民辦園給予更多的政策優惠和扶持。地方各級教育督導部門報送本級人民政府的督導評估報告,要作為制定學前教育政策、加強幼兒園管理的依據。

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